Tema 2. El Estado como marco del Derecho Constitucional.

Estimado estudiante, el presente material está concebido como una guía de orientación para el estudio del Tema, es necesario que utilices la bibliografía recomendada por la Universidad-Facultad de Derecho, y las indicadas por el profesor

Las obras aquí señaladas son básicas para el estudio de este Tema y han sido utilizadas para la elaboración de la guía.

TEMA 2. El Estado como marco del Derecho Constitucional. Condiciones existenciales del Estado: El Territorio. La población Integrada como pueblo en la comunidad nacional: Poder y Soberanía. Las funciones del Estado. La personalidad jurídica del Estado. El espacio geográfico y la división política de acuerdo a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Para el estudio del Estado y su significado es necesario tener en cuenta dos elementos determinantes, estos son

• El elemento histórico, y
• El elemento jurídico.

En cuanto a elemento histórico, debemos tener claro que el concepto de Estado se ha venido desarrollando por etapas a lo largo de la historia. Así, nos encontramos con la concepción del Estado Antiguo (La Polis Griega. La Civitas Romana, El Estado Feudal); y el Estado Moderno (Absolutista, Liberal de derecho y Social de Derecho).

El elemento jurídico se refiere a la etapa en la cual el Poder que se ejerce sobre una comunidad se encuentra Jurídicamente organizado y regulado en la Constitución,  y que se corresponde con una sociedad estatal.

La existencia o no de un Estado es una cuestión de hecho que ha de tratarse en función de la existencia de las condiciones constitutivas del mismo.

Por ello, podemos definirlo como una comunidad compuesta por un territorio y una población o pueblo, sometidos a un poder soberano políticamente organizado.

También lo podemos definir como una comunidad de hombres situada en un territorio propio y con una organización.

Por su propia definición el Estado es, en consecuencia, una colectividad organizada, establecida sobre un territorio determinado, y dotado de autoridad suficiente para el cumplimiento de sus fines. (Arismendi)

De las anteriores definiciones podemos observar que el Estado es:

• Es una sociedad territorial, es decir, es necesario que el pueblo tenga un asiento estable y permanente.
• Es una sociedad corporativa, formado en su elemento humano por el pueblo.
• Es una sociedad política, que persigue fines mutables y generales.

Si entendemos que las condiciones existenciales de todo Estado, es el conjunto de realidades que tienen carácter necesario para su existencia, estas serán entonces:

• El territorio,
• La población o pueblo, y
• El poder o gobierno.

El territorio

Es el espacio físico –terrestre, marino y aéreo- sobre el que se proyecta el poder soberano o jurisdicción del Estado y en el que ostenta el derecho exclusivo a ejercer sus funciones. En este sentido, todo Estado debe contar con un espacio terrestre y –como complemento necesario- con un espacio aéreo. No todos los Estados cuentan, en cambio, con un espacio marino. Lo esencial radica en la existencia de un territorio cierto  y básicamente estable, aunque sea reducido.

Lo importante en cuanto a este elemento constitutivo es la constancia lo suficientemente cierta de su existencia. Contar con un territorio definido no implica inexcusablemente un territorio reconocido, delimitado y, menos aún demarcado en su totalidad.

La Población

Es la base personal de ejercicio de ciertas competencias del Estado e indica la vinculación entre el Estado y un conjunto de personas. El Estado ejerce competencias en su territorio sobre todos los individuos, nacionales y extranjeros, con algunas limitaciones, en este último caso, derivadas del régimen de extranjería y de la protección diplomática.  

Población, Pueblo Y Nación

La Población es la condición existencial del Estado, integrado por el conjunto de personas que forma la esencia humana del Estado. Este grupo debe estar establecido de forma estable y permanente en un territorio,  con capacidad de formar un cuerpo político con características autónomas, para poder hablar de la existencia de un Estado.

Así, cuando hablamos de Población  nos estamos refiriendo a:

• Es el elemento humano perfectamente cuantificable y por lo tanto numéricamente determinable en cualquier momento, es decir, es un concepto cuantitativo, aritmético, con el cual indicamos la cantidad de seres humanos que habitan el territorio del Estado.
• Se encuentra conformado no sólo por los nacionales que habitan en el territorio de un Estado, sino también por los extranjeros, sean residente o no.

Es, en definitiva el conjunto de seres humanos que constituyen, por sus nexos,, unas colectividad fija y estable sobre un territorio.

Cuando nos referimos a Nación estamos denotando la existencia de

• Un grupo humano vinculado por una misma lengua, unas mismas costumbres y unos mismos principios morales que determinan un lazo lo suficientemente estrecho como para darles una identidad propia.

Por último, cuando utilizamos el término pueblo, estamos haciendo alusión a:

Un grupo humano considerado como una formación cultural, con peculiaridades características que determinan su originalidad.

También podríamos considerarlo como aquella parte de la población del Estado que tiene derechos políticos, es decir, que puede intervenir para elegir o ser elegido, lo que también se conoce como Ciudadanía.

El Poder o Gobierno

Implica la existencia de una organización política capaz de establecer y mantener el orden interno, y apta para participar en las relaciones internacionales en forma independiente. Las características del gobierno son, como punto de partida, una cuestión interna. En ese sentido todo Estado tiene el derecho inalienable a elegir su sistema político.

La Soberanía.

De acuerdo al Profesor Bidart Campos, “la soberanía es la cualidad de aquel poder que para organizarse jurídicamente no reconoce, dentro del ámbito de relaciones que rigen, otro poder superior de cuya formación positiva derive lógicamente su propia validez normativa”. De acuerdo a este concepto cuando una sociedad se provee de una organización sin sujeción a otro poder entonces ese poder de organización original es soberano.

También la podemos definir como lo hace Alfonso Rivas Quintero, cuando manifiesta que “la soberanía es la cualidad del poder del Estado que permite calificarlo como tal tanto desde el punto de vista interno como desde el punto de vista internacional, lo cual conduce a considerar que la soberanía se proyecta tanto desde el punto de vista interno como desde el punto d vista externo”.

En definitiva podemos afirmar que la Soberanía es la cualidad del poder del Estado que le permite actuar en el orden interno de forma autónoma y no sometido a ningún otro poder y además actuar a nivel internacional en un plano de independencia e igualdad respecto del resto de los Estados.

La soberanía constituye un atributo fundamental del Estado y un principio constitucional del orden internacional, del cual se desprenden dos aspectos importantes:

• La soberanía supone exclusivismo en el ejercicio de las competencias del Estado, autonomía de las competencias respecto de las de otros Estados y plenitud de dichas competencias.
• Las limitaciones de la soberanía no pueden presumirse. Así las normas jurídicas que obligan a los Estados proceden de la voluntad de éstos, voluntad manifestada en los convenios, o en usos aceptados generalmente como expresión de principios jurídicos que regulan la convivencia a nivel internacional.

La noción de soberanía puede vincularse a la idea de independencia o ausencia de dependencia en el ejercicio de las competencias estatales. Sin embargo, esta noción de independencia no puede ser considerada de forma absoluta, ya que los Estados forma parte de una comunidad internacional que implica para ellos ciertas obligaciones que condicionan el ejercicio de sus competencias y además se encuentran regidos por un ordenamiento jurídico que los limita.

El Poder

Por su propia definición el Estado es una colectividad organizada, establecida sobre un territorio determinado, y dotado de autoridad suficiente para el cumplimiento de sus fines.

Esa autoridad o gobierno, colocado en todos los niveles de la organización del Estado es los que se llama Poder Público o Poder estatal.

“El poder del estado es un poder de hombres, un mando de uno o pocos individuos sobre muchos individuos, que distingue al grupo gobernante de la comunidad gobernada, en la irreducible realidad dicotómica del mando y la obediencia” (Bidart Campos)

El poder surge como una necesidad para

• Asegurar la convivencia humana,
• Establecer un orden y autoridad que impida la anarquía,
• Posibilitar la convivencia y la interacción en sociedad,
• Permitir, con la concurrencia de otros elementos, alcanzar la categoría de Estado.

El Estado tiende al logro de sus fines por él establecidos, para el logro de los mismos se establece el Poder Público.

Características del Poder del Estado

El Poder del Estado:

• Al organizarse jurídicamente no deriva la validez de su formación positiva de una instancia más alta.
• En cuanto orden superior, pose una cualidad que se llama soberanía.
• Su ejercicio no es arbitrario, sino limitado por la Constitución, por el Derecho. En este sentido no tiene facultades discrecionales, sino definidas en una determinada esfera de competencias.
• El ejercicio del Poder Público genera responsabilidades.

Funciones del Estado:

Son los actos que el Estado cumple para alcanzar determinados objetivos:

FUNCION LEGISLATIVA: Formula la norma jurídica de carácter general para regular las relaciones entre el Estado y los individuos que habitan en su territorio; entre las personas que ejercen cargos gubernamentales y las personas que son gobernados, entre quienes gobiernan y entre quienes son gobernados. Son normas generales de conducta.

FUNCION EJECUTIVA: Mediante esta función el Estado procura el bienestar de sus ciudadanos y la satisfacción de las necesidades de la colectividad presta los servicios públicos y cuida el cumplimiento de las leyes mediante el mantenimiento del orden público, es conocida también como función administrativa, encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país.

FUNCION JUDICIAL: Aplicación de la norma jurídica en los casos particulares cuando surgen discrepancia o conflictos. Denominada también función jurisdiccional, es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional.

La Personalidad Jurídica del Estado

El Estado se auto limita sometiéndose al orden jurídico que lo estructura y da forma a su actividad, es sujeto de derechos y deberes, es persona jurídica, y en ese sentido es también una corporación ordenada jurídicamente.

El sustrato de esa corporación lo forman hombres que constituyen una unidad de asociación, unidad que persigue los mismos fines y que perdura por efecto del poder que se forma dentro de la misma.

La personalidad jurídica del Estado viene dada en razón de que el ordenamiento jurídico le atribuye derechos y deberes; derechos y deberes que crean en el hombre la personalidad jurídica y en los entes colectivos la personalidad moral.

Para ejercitarte en el tema:

1. Busca la diferencia entre los siguientes términos: Pueblo, población y nación. Decide cual se adapta mejor al componente humano de la nocion de estado, de sus elementos Constitutivos
2. Investiga que es Personalidad Jurídica y contrasta su definición con lo arriba expuestos.
3. ¿Sabes cuales son las funciones del estado? Explícalas, por favor
4. ¿La "soberanía de estado" le da derecho a sus autoridades a violar los derechos de las personas? ¿Porque?
5. Revisa los artículos 16 y 17 de nuestra Constitución y responde como es la división político territorial de Venezuela

 Bibliografía recomendada para este tema:

ARISMENDI ALFREDO. Derecho Constitucional. Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Instituto de Derecho Público. Caracas 2006

BREWER-CARIAS ALLAN R. La Constitución de 1999. Derecho Constitucional Venezolano. Editorial Jurídico Venezolana. Caracas 2004

COMBELLAS RICARDO. Derecho Constitucional. Una Introducción al Estudio de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ed. Mc Grau Hill- 2001

LA ROCHE HUMBERTO J. Derecho Constitucional. Tomo I. Parte General. 2da edición. Editorial Vadell. 1991. Caracas.

MOLES CAUBET ANTONIO. Estado y Derecho. Configuración Jurídica del Estado. Studia jurídica Nº 1. Facultad de Derecho. Universidad central de Venezuela. Caracas. 1957 

  

Constitución De La República Bolivariana De Ve